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招標代理機構投標文件的準備和編制

1、投標報價

  招標招代理機構,好多業主由于選擇上的難度,采用了最簡單的辦法就是用報價高低來選定。因為這是一個最好的解脫辦事人責任的方法,可恰恰這種方式為將來項目的實施埋下了隱患。

  代理機構是以服務為出售物,以服務質量為評選參照的,代理機構招標不能以報價為基礎選定,它與設計單位的選定以及監理單位的選定有異曲同工之處。

  國家對招標代理的收費是有標準的(國家計委計價格[2002]1980號《招標代理服務收費管理暫行辦法》):“招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按本辦法附件規定執行,上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。”這個文件是國家的指導價。為防止惡性競爭,穩定招標投標市場,國家給出了指導價,這個價格是代理方全面完成與招標投標相關的工作內容后,委托方給付代理方為之服務的合理報酬,而報價低于指導價就只能靠降低成本來完成招標代理工作了。

  可能有人會說代理機構哪里來的成本?其實這種認識比較片面。招標代理機構應該歸為工程咨詢技術服務類,雖然現在普遍整體素質、知識水平不是很高(由于審批和把關原因),但嚴格講還是積聚了眾多專業技術人才的地方。首先,人員成本就是比較高的一塊(各專業工程技術、工程造價人員等),其次所需設備、耗材、住所等,其中公關費用占相當大比例也是無法回避的。招標時往往業主能看到,越是比較大、比較正規的代理公司報價越沒有多少折扣,而打折到腳脖的代理公司可能就幾個人便將此事辦理了。那時就看你想用誰了(當然,減少服務項目和內容又另當別論)。報價太低只能降低服務水平和質量,引起惡性競爭。其實業主應該明白雇傭一個認真、專業、精良的招標代理機構會給你省卻多少麻煩。例如合同的約定、投標的承諾等。而對于以報價做為選定代理機構的標準不是很恰當。一個勉強拼盤的代理機構也能操作完成招標工作,但由于工程前期的招標沒有嚴謹起來(例:一份招標文件全通用,沒針對本工程特點),只是走了過場,在工程施工過程中代理機構工作的漏洞就會慢慢暴露出,到那個時候損失的就不是省去的那點代理服務費了。

  還有報價低于國家指導價,是攪亂建設工程交易市場的行為,是違規行為,應該予以制止。

  2、編制招標方案

  招標招代理機構,主要還是看招標方案的可行性,看招標方案是否嚴謹、合理。招標代理機構為投標編制的“招標方案”與監理公司的“監理大綱”、施工單位的“施工組織設計”都屬于本行業業務評定的技術部分,為全面完成業主方招標采購工作,為業主挑選即經濟又有實力的成交人,招標代理機構針對招標采購項目進行認真的組織和準備,并將組織、準備、工作進程以及預期的效果等以書面的方式提交給業主,這就是招標方案,它包括根據本項目制定、編制和安排的:招標程序、時間安排、工作日程、招標工作的流程、各流程時期的責任人、服務質量保證措施、服務承諾、服務優勢、項目部人員組成、提供的資料、投入的設備等內容。

  招標方案中項目部人員的組成是業主比較容易忽視的事情。由公司領導牽頭將項目承攬下后,一般都是將項目交于一個項目經理班子去進行項目操作,而項目經理班子的工作能力并不能反映出一個公司的綜合能力,但往往又代表了一個公司的形象和水平。在項目經理班子進入工作后,他們做的才是代理業務的具體工作,這時派出的項目經理的工作能力就顯得十分的重要。招標招代理機構時,可以增加“項目經理答辯”的內容,對項目經理進行現場考核,看派出的項目經理對本項目的了解程度、工作的認真程度、對工程類或相關招標法規的了解程度以及知識面的熟悉程度等,進行口頭問答和現場考核,不用局限于學歷和職稱,就看認真程度。學歷高并不一定有工作能力,職稱高并不一定有好的服務意識,進入招標這行,大家都是新兵,一個博士不一定能干的了,中專畢業不一定就工作的差,全看是否熱愛這份工作。所以招代理機構的項目經理是項目執行的靈魂人物,是招標代理工作操作的關鍵,他的工作能力直接影響到項目的操作質量和結果,而現場是最好的考場。有了合理、嚴謹的招標方案,再有了能夠執行此方案的人,其他都不重要了。至于流程和日程安排等各個公司也有差距,它是一個公司的整體素質,選定了代理機構就已經成了定局(與找一個項目經理不同,一個公司各項目經理之間有很大差距),而質量保證和服務承諾大家都會做,只有執行這項工作的人是很不同的,差距相當大。

  基于代理機構的工作流程,項目經理帶頭組織個項目班子一般也就3-4個人,具體工作都是以項目經理為主,所以選一個精明強干的項目經理太重要了,或者干脆項目經理可以一票否決。

  3、招標代理資質、業績和資格

  代理機構的資質條件無須研究。而對于招標代理機構業績的要求,不能太有針對性,不能比著一家代理機構的業績來要求,或提出歧視其他代理機構的不合理的要求,什么要有本地工程幾項業績,還有對于個人資格的要求,要有××地區的培訓證書等,都是違背《招標投標法》的,其實,它與招其他類別的單位和隊伍一樣,招代理機構也應該遵循《招標投標法》,遵守與之配套的相關法律法規,不能含有歧視性或不平等條件來限制其他投標人,哪怕是邀請招標招代理機構。至于業績的要求,有類似業績即可,而對于個人的資格條件,筆者還是認為關鍵在項目經理的綜合素質和能力,而非職稱和學歷。

  4、社會信譽

  現在提倡和諧社會,那么在和諧社會中什么是主要因素,那就是誠信,沒有誠信就構不成和諧。和諧社會中不但個人要講誠信,一個集體、一個企業、一個國家政府機構都應將誠信放在第一位。政府誠信了才能取信于民,企業誠信了才有發展,集體誠信了才有前景,每個人都講誠信了才有和諧社會。所以對于一個靠服務質量取勝的招標代理機構,社會信譽就是它的生命。其中,資質有沒有弄虛作假?業績有沒有虛報?人員有沒有假冒?過去有沒有經濟糾紛?有沒有違規操作的經歷?有沒有質量投訴?有沒有受過行政主管部門的處罰或刑事案件的追究等,如果有都是這個企業社會信譽的缺陷。《招標投標法》頒布后國家八部委局相繼出臺了各種辦法和規定,明確制定了違規違法的界定和處罰的罰則,但因為疏于管理和統計(還有制度上的漏洞),對于發生過類似問題的公司,并沒有人去深究和紀錄,或者簡單處理后就放任自流了,所以招標代理機構在誠信方面只講對業主負責卻很少認真想怎么對自己負責的,在承攬代理項目時,反而有些劣跡的公司更有一套鉆法律空子的能耐和經驗,更加適應些潛規則。對這樣的公司,招標人對其考核還是個盲區。

  項目操作中一個不講信譽的招標代理公司,不會認真考慮整個項目操作中如何依據《招標投標法》的規定為業主服務,幫助業主找一個技術條件滿足項目要求,又為國家節省資金的合同簽訂人,而是首先考慮如何滿足個人私利,達到什么目的,怎樣暗箱操作,讓個別人滿意,把國家的錢掙到個人手里等諸如此類,做出些損害國家利益的事情。

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